构建以国家公园为主体的自然保护地体系(2)
[日期:2017-11-11 15:41]   来源:邢台市园林局   作者:邢台市园林局  点击:   打印

  《总体方案》确立了建立统一事权、分级管理体制的方针,具体包括:整合相关自然保护地管理职能,结合生态环境保护管理、自然资源资产管理、自然资源监管体制改革,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责;国家公园内的全民所有自然资源资产所有权,由中央政府直接行使或省级政府代理行使,待条件成熟时,全部实现中央直管;合理划分中央和地方事权,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制;严格管控规划建设活动,除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设性活动等。

  为此,有以下几个问题需要注意:

  其一,尽快编制全国自然保护地体系规划和国家公园总体发展规划,合理确定国家公园空间布局,自上而下地根据保护需要有计划、有步骤地推进工作,切忌一哄而上。

  其二,在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上,研究制定有关国家公园的法律法规,明确国家公园的功能定位、保护目标、管理原则和管理主体。与此同时,研究制定国家公园特许经营等配套法规,做好现行法律法规的衔接修订工作。

  其三,国家公园的划定范围要合理适度,既要保证完整的生态过程,又要因地制宜。尽量避免将非国有土地划入国家公园范围,确实因为生态保护需要而必须纳入的部分,应尽可能解决土地权属问题,避免因为社区居民在不知情的情况下被纳入国家公园,为今后的管理和执法留下隐患。

  其四,尽快制定国家公园的整体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程,确保国家公园的建设和运营质量。

  其五,不能忽视国家公园以外的各类自然保护地的建设,尤其是各级自然保护区,仍然是重要的保护对象,必须强化保护和管理。

  建立新的自然保护地体系是一项复杂的系统工程,需要拥有自我改革的决心和魄力,以及功成不必在我的精神境界。我们要认真学习贯彻党的十九大精神,深刻认识建立国家公园体制的重要意义,把思想认识和行动统一到党中央、国务院的重要决策部署上来,按照《总体方案》的要求,细化任务分工,密切协调配合,形成改革合力,扎实推进建设。