全国政协委员曹德旺:加强对湿地的保护已刻不容缓
[日期:2017-11-11 14:27]   来源:邢台市园林局   作者:邢台市园林局  点击:   打印

  全国政协委员、福耀玻璃工业集团有限公司董事长曹德旺今年特别提交了关于加强我国湿地保护有关问题的提案。他提到,公众对湿地生态价值认识依然不足,我国对湿地的保护与管理,在重视程度上,还不足以与当前建设“生态文明”的迫切要求相匹配,要建设“生态文明”、“美丽中国”,加强对湿地的保护已刻不容缓。

  曹德旺分析,我国基本形成了以41处国际重要湿地、550多处湿地自然保护区和400多处湿地公园为主体的全国湿地保护体系。湿地在生态、经济和社会三方面的效益也日益显现。但也应清醒地看到,我国自然湿地面积占国土面积仅3.77%,远低于世界平均水平,且长期遭受人口膨胀和经济快速发展带来的严重威胁。湿地面积减少、功能退化的趋势尚未得到根本遏制,湿地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破坏的生态系统。很多地方仍在大量开垦、围垦和随意侵占湿地,一些地方还出现了把湿地转为建设用地的错误倾向和做法。

  “进一步重视和加强对我国有限湿地资源的管理,已是当务之急。”曹德旺提出了具体的建议、办法,首先是成立国家管理机构,加强湿地治理领导。他建议设立中华人民共和国自然遗产(包括湿地)管理委员会或明确新的专门主管部门,全面负责自然遗产(包括湿地)管理事宜,并立法明确其法律地位、使命和基本管理政策。以强有力的领导,逐步解决目前湿地管理工作中财权事权不匹配、地方“条块”分割管理难以突破的情况。

  其次,要加强规划,按照生态文明建设的总要求,有计划地、逐步地建立包括自然湿地保护制度、退化湿地恢复制度、湿地生态效应补偿制度、湿地保护红线制度、湿地生态系统评价制度、湿地生态系统功能动态监测和预警制度等一系列重要制度,形成较为完整的湿地保护制度框架。还要强化立法,制定国家层面的相关法律和行政法规,明确行政管理机构的结构及其使命、责任和职责,明确与其他相关法律主体之间的关系等。同时尽快制订出台全国湿地保护条例,改变目前我国湿地保护内容零碎、分散,缺乏完整性、系统性、针对性和操作性的情况,从而在制度上规范湿地管理行为、管理上捋顺部门职责,以利于形成管理合力、履行国际公约。也要强化考核,将湿地保护纳入经济社会发展评价体系,建立湿地保护目标体系、考核办法、奖惩机制,明确和落实湿地保护责任。

  再次,将湿地管理纳入中央、地方两级财政预算,通过中央政府专项预算,地方政府配套资金投入的方式,切实解决湿地保护经费没有着落的问题。同时通过建立专项基金、接受社会公益捐赠、规范管理下的经营等方式,有效筹集湿地保护经费。

  曹德旺还认为,要妥善处理好眼前利益和长远利益,切实把保护生态环境、提升经济收益、保障公众生存发展权利三者有机结合起来;深化湿地保护国际合作,并把合作重点从引进资金为主向引进技术人才和管理经验为主转变;加强科学研究力度、提升湿地保护水平;通过多方面、多形式,多层次的宣传教育,促进公众树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念,逐渐在全社会形成珍视湿地、保护湿地,支持湿地保护工作的良好社会氛围,逐渐形成湿地保护合力。